各省、自(zì)治區、直轄市人(rén)民(mín)政府,新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團,國(guó)務院安委會各成員(yuán)單位:
經國(guó)務院領導同志同意,現将《國(guó)務院安委會2018年(nián)工(gōng)作(zuò)要點》印發給你(nǐ)們。請(qǐng)各地區、各有關部門(mén)認真履行職責,落實責任,制定具體(tǐ)措施辦法,明确路(lù)線圖和時間表,抓好貫徹落實,并于2018年(nián)底前将各項工(gōng)作(zuò)完成情況報送國(guó)務院安委會辦公室。國(guó)務院安委會辦公室要加強綜合協調,強化督促檢查和情況交流,推動工(gōng)作(zuò)落實。
國(guó)務院安全生(shēng)産委員(yuán)會
2018年(nián)2月24日(rì)
國(guó)務院安委會2018年(nián)工(gōng)作(zuò)要點
堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導,全面貫徹落實黨的十九大(dà)精神,認真貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署,牢固樹(shù)立安全發展理(lǐ)念,大(dà)力弘揚生(shēng)命至上、安全第一的思想,以貫徹落實《中共中央國(guó)務院關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的意見(jiàn)》爲抓手,以防範遏制重特大(dà)事(shì)故爲重點,健全安全生(shēng)産責任制,完善安全監管體(tǐ)制機(jī)制和法治體(tǐ)系,強化安全風(fēng)險防控和社會共治,加強安全基礎能力建設,進一步提升安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)水平,實現事(shì)故死亡人(rén)數、較大(dà)事(shì)故、重特大(dà)事(shì)故進一步下降,促進安全生(shēng)産形勢持續穩定好轉,爲推動經濟高質量發展和決勝全面建成小康社會營造穩定的安全生(shēng)産環境。
一、嚴格落實安全生(shēng)産責任制
認真貫徹落實習近平總書(shū)記關于“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的指示,進一步健全安全生(shēng)産責任體(tǐ)系,落實地方黨政領導幹部安全生(shēng)産責任,依法厘清安全生(shēng)産綜合監管、行業監管和專業監管的關系,明确各有關部門(mén)安全生(shēng)産和職業健康工(gōng)作(zuò)職責,推動制定安全生(shēng)産權力清單和責任清單。
健全安全生(shēng)産責任考核機(jī)制,加大(dà)安全生(shēng)産在社會治安綜合治理(lǐ)、精神文明等考核中的權重,嚴格落實安全生(shēng)産“一票否決”。建立安全生(shēng)産約談、警示教育制度。組織開展省級政府安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)考核,研究建立國(guó)務院安委會成員(yuán)單位安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)考核機(jī)制。
完善安全生(shēng)産巡查工(gōng)作(zuò)制度,加強對地方安全生(shēng)産責任落實情況的巡查,啓動開展新一輪巡查工(gōng)作(zuò)。推動落實境外中資企業投資主體(tǐ)安全生(shēng)産責任,加強境外中資企業安全管理(lǐ)。
二、加強安全生(shēng)産法治建設
積極推進危險化學品安全管理(lǐ)立法和安全生(shēng)産法實施條例的制定,加快(kuài)推動安全生(shēng)産法、礦山(shān)安全法、職業病防治法以及安全生(shēng)産許可(kě)證條例等法律法規修訂。推動設區的市加強安全生(shēng)産地方性法規建設。制定出台一批安全生(shēng)産領域亟需的強制性國(guó)家标準,理(lǐ)順職業病危害預防國(guó)家标準制定發布機(jī)制。加強城(chéng)市、農業農村安全生(shēng)産法規标準建設。
加大(dà)安全監管監察執法力度,健全聯合執法機(jī)制,完善行政執法和刑事(shì)司法銜接制度,依法依規嚴厲打擊各類違法違規行爲。加快(kuài)安全監管監察執法規範化、信息化、專業化建設,加強執法信息公開和執法監督,健全監管執法的記錄、通報和責任追究機(jī)制。
嚴格事(shì)故調查處理(lǐ),完善落實事(shì)故調查組組長負責、事(shì)故查處挂牌督辦、事(shì)故責任追究和問(wèn)題整改督辦等制度。健全事(shì)故調查分(fēn)析技術(shù)支撐體(tǐ)系,事(shì)故調查報告設立技術(shù)專篇和管理(lǐ)專篇并全文公布。
三、深化安全監管體(tǐ)制機(jī)制改革
加快(kuài)礦山(shān)、危險化學品、海洋石油等重點行業領域安全監管體(tǐ)制改革,理(lǐ)順鐵路(lù)、電力等行業跨區域監管協調機(jī)制。加快(kuài)建立安全生(shēng)産與職業健康一體(tǐ)化監管執法體(tǐ)制機(jī)制。
推動地方完善各類功能區安全監管體(tǐ)制,明确負責安全監管的機(jī)構。推進安全生(shēng)産應急救援管理(lǐ)體(tǐ)制改革,強化行政管理(lǐ)職能,健全省、市、縣三級安全生(shēng)産應急救援管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)機(jī)制。
加強和改進安全生(shēng)産督查檢查工(gōng)作(zuò),完善大(dà)檢查工(gōng)作(zuò)制度。加強安全生(shēng)産社會化服務體(tǐ)系建設,完善安全生(shēng)産政府購(gòu)買服務制度措施,建立服務機(jī)構公示制度和信用評定制度。落實注冊安全工(gōng)程師(shī)制度,依法推行安全生(shēng)産責任保險,加快(kuài)安全生(shēng)産誠信體(tǐ)系建設,健全企業安全承諾、信息公示和聯合懲戒激勵機(jī)制。
四、推進城(chéng)市安全發展
貫徹落實《中共中央辦公廳國(guó)務院辦公廳印發〈關于推進城(chéng)市安全發展的意見(jiàn)〉的通知》,大(dà)力推動城(chéng)市安全發展各項制度措施落實。制定安全發展示範城(chéng)市評價與管理(lǐ)辦法及細則,開展安全發展示範城(chéng)市創建工(gōng)作(zuò)。
推動城(chéng)市以安全爲前提制定城(chéng)市經濟社會發展總體(tǐ)規劃及城(chéng)市規劃、城(chéng)市綜合防災減災規劃等專項規劃。完善城(chéng)市基礎設施技術(shù)标準,加強基礎設施建設、運營過程中的安全監督管理(lǐ)。完善城(chéng)市社區安全網格化管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系,推進安全社區和城(chéng)市生(shēng)命線工(gōng)程建設。
加強城(chéng)市安全風(fēng)險管控,全面開展安全風(fēng)險辨識評估,建立安全風(fēng)險信息管理(lǐ)平台,完善重大(dà)安全風(fēng)險聯防聯控機(jī)制。深化城(chéng)市安全隐患排查治理(lǐ),加強大(dà)型群衆性活動安全管理(lǐ),落實人(rén)員(yuán)密集場所安全監管制度。加強城(chéng)市應急救援基礎設施和能力建設。
五、加強農業農村安全監管
研究制定加強農業農村安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)的辦法措施,探索建立城(chéng)鄉統一的安全生(shēng)産管理(lǐ)制度體(tǐ)系,推動安全監管力量向農村延伸,推進落實鄉鎮、行政村兩級安全生(shēng)産責任制,明确農業農村生(shēng)産經營單位的安全生(shēng)産責任。
加強農業農村生(shēng)産經營建設活動安全監管,強化農村重點行業領域安全綜合整治。深化“平安漁業”“平安農機(jī)”活動,加快(kuài)建立漁業、農機(jī)安全生(shēng)産長效機(jī)制。加強農村建築施工(gōng)、道路(lù)交通、消防、煤改電(氣)工(gōng)程等安全監管,深入排查治理(lǐ)安全隐患。
加大(dà)農村安全生(shēng)産基礎設施投入,逐步提高農村道路(lù)建設安全标準等級,因地制宜開展農村危房(fáng)加固改造,加強農村基本消防設施配備。加強農業生(shēng)産安全技術(shù)指導和從(cóng)業人(rén)員(yuán)安全技能培訓,實施農民(mín)安全素質提升工(gōng)程。
六、深化危險化學品安全綜合治理(lǐ)
加大(dà)力度推進《危險化學品安全綜合治理(lǐ)方案》實施,全面落實有關部門(mén)職責分(fēn)工(gōng)和各地區、各部門(mén)實施方案,加大(dà)考核力度,确保完成年(nián)度工(gōng)作(zuò)目标。完善聯席會議(yì)工(gōng)作(zuò)機(jī)制,制定危險化學品安全監管權力清單和責任清單。
進一步完善危險化學品安全風(fēng)險“一張圖一張表”,加快(kuài)推進城(chéng)鎮人(rén)口密集區危險化學品生(shēng)産企業搬遷改造。堅持問(wèn)題導向,深化危險化學品特殊作(zuò)業、儲存場所、設計(jì)診斷、自(zì)動化改造等專項整治和“反三違”行動。
對危險化學品企業開展安全評估診斷并實施分(fēn)級監管。推動危險化學品重點縣強化安全監管能力建設。加強油氣輸送管道高後果區安全風(fēng)險管控。
七、強化安全生(shēng)産專項治理(lǐ)
貫徹落實中央關于供給側結構性改革的部署,大(dà)力淘汰不安全的落後産能。嚴格安全生(shēng)産準入,運用法治、行政、市場等手段,推動不符合安全生(shēng)産條件(jiàn)的小礦山(shān)、小化工(gōng)、小水泥、小鋼鐵等關閉退出。
深入推進煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓等重大(dà)災害治理(lǐ),以及與煤共伴生(shēng)礦山(shān)、尾礦庫“頭頂庫”和地下礦山(shān)火(huǒ)災專項治理(lǐ),繼續推動煙花爆竹生(shēng)産企業改造提升和退出地區強化“打非”工(gōng)作(zuò)。加強道路(lù)交通“兩客一危”、建築施工(gōng)(隧道施工(gōng))、電氣火(huǒ)災、水庫大(dà)壩等安全治理(lǐ),推進公路(lù)、鐵路(lù)等重大(dà)安防工(gōng)程建設。繼續深化涉爆粉塵、鋼鐵企業和水上交通、鐵路(lù)(高鐵)、民(mín)航、漁業船(chuán)舶、農業機(jī)械、民(mín)爆物品、電力、特種設備、防雷等重點行業領域安全專項整治。
加快(kuài)研究制定重點行業領域安全風(fēng)險管控辦法和重大(dà)隐患判定标準,推動構建風(fēng)險分(fēn)級管控和隐患排查治理(lǐ)預防機(jī)制。嚴格高危項目安全準入,重大(dà)安全風(fēng)險無法有效管控的實行“一票否決”。
八、深入開展安全生(shēng)産宣傳培訓教育
深入宣傳習近平總書(shū)記關于安全生(shēng)産的重要思想,組織開展好第17個全國(guó)“安全生(shēng)産月”“安全生(shēng)産萬裡(lǐ)行”和“安康杯”競賽、“青年(nián)安全生(shēng)産示範崗”“安全生(shēng)産法宣傳周”以及“職業病防治法宣傳周”等活動。
推動把安全知識普及納入國(guó)民(mín)教育,建立完善中小學安全教育和高危行業職業安全教育體(tǐ)系。加強企業全員(yuán)安全生(shēng)産和職業健康業務培訓,督促企業嚴格落實安全教育培訓、特種作(zuò)業持證上崗等制度。
加強安全文化建設,全面開展安全生(shēng)産和職業健康宣傳教育進企業、進校(xiào)園、進機(jī)關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所“七進”活動。落實安全生(shēng)産舉報獎勵制度,引導廣大(dà)群衆廣泛參與支持安全生(shēng)産,強化社會監督。
九、加強安全基礎能力建設
加強安全生(shēng)産經濟政策研究,落實企業安全生(shēng)産費用提取管理(lǐ)使用等政策制度,加強中央财政安全生(shēng)産預防及應急專項資金使用管理(lǐ),完善國(guó)家、地方、企業安全投入長效機(jī)制。大(dà)力推進企業安全生(shēng)産标準化建設,建立安全生(shēng)産标準化建設激勵約束機(jī)制。
健全完善負有安全監管職責的部門(mén)監管執法經費保障機(jī)制,加強監管執法裝備使用管理(lǐ),切實爲基層監管執法提供保障。
加快(kuài)建設安全生(shēng)産和職業健康信息化全國(guó)“一張圖”以及礦山(shān)、危險化學品風(fēng)險預警與防控系統,加強安全生(shēng)産信息化、數字化、智能化建設。加強安全科(kē)技支撐能力建設,加快(kuài)安全生(shēng)産關鍵技術(shù)裝備研發攻關和轉化使用,支持建設國(guó)家安全生(shēng)産技術(shù)創新中心。
加強職業健康工(gōng)作(zuò),深化塵毒危害等職業病危害專項治理(lǐ),推動企業加強職業健康基礎工(gōng)作(zuò)。組織開展職業病危害普查。完善職業病患者救治相(xiàng)關規定。
完善安全生(shēng)産應急救援體(tǐ)系,加快(kuài)國(guó)家礦山(shān)、危險化學品、油氣輸送管道、隧道施工(gōng)等應急救援基地建設,推動建立京津冀、雄安新區等地區應急救援資源共享和協調聯動機(jī)制。
十、提高安全監管監察隊伍專業化水平
加強安全監管監察執法隊伍建設,指導推動地方充實市、縣兩級安全監管執法人(rén)員(yuán),強化鄉鎮(街道)安全監管力量。
加強安全監管監察執法人(rén)員(yuán)資格管理(lǐ),不斷提高安全監管監察執法人(rén)員(yuán)專業化水平。建立和落實安全監管監察執法人(rén)員(yuán)錄用标準、凡進必考、入職培訓、持證上崗和定期輪訓制度,提升安全監管監察執法能力。
研究制定保護安全生(shēng)産監管執法人(rén)員(yuán)依法履行法定職責的規定,激勵忠于職守、當好衛士。